全过程造价管理（2006—2010）
中国工程造价发展史连载·第8篇
广州亿联工程管理有限公司
全过程造价管理：从算账到管控（2006—2010）
——中国工程造价发展史连载·第8篇
引言
2006年，中国建筑业迎来一个重要的历史性转折点。
这一年，建设部发布 《建设项目全过程造价咨询管理暂行规定》 ，标志着造价管理从”事后算账”正式走向”全过程管控”。
造价咨询行业的角色定位，也发生了根本性转变：
从”算账先生”   “投资顾问”
过去，造价咨询的主要工作是：
“工程干完了，帮你算算花了多少钱。”
现在，造价咨询的工作转变为：
“从投资决策到竣工结算，全过程帮你管钱、控钱、省钱。”
这是中国造价管理理念的 一次重大升级 。
从被动算账到主动管控，从单一服务到全过程服务，这一深刻转变不仅显著提升了造价咨询行业的专业价值，也为中国建筑业的投资控制带来了全新的管理思路。
一、全过程造价管理的制度确立（2006）
1.1 政策背景与制度框架
2006年 ，建设部发布 《建设项目全过程造价咨询管理暂行规定》 。
这份文件的核心制度内容：
1.         明确全过程造价咨询的法定定义 ：涵盖建设项目从投资决策到竣工结算的完整生命周期
2.         规范造价咨询企业的执业行为 ：要求造价咨询企业具备相应专业资质，按规范标准执业
3.         确立全过程造价管理的工作体系 ：投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、竣工结算
4.         规定各阶段造价控制的技术要点 ：明确各阶段造价咨询的工作重点和控制目标
1.2 全过程造价管理的五大阶段体系
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 全过程造价管理                             │
├──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────────────┤
│ 投资决策  │ 设计阶段  │ 招投标    │ 施工阶段  │ 竣工结算          │
│ 阶段    │ │ 阶段    │ │ 阶段            │
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────────────┤
│ 投资估算  │ 设计概算  │ 招标控制  │ 工程计量  │ 竣工结算审核      │
│ 可行性    │ 限额设计  │ 价编制    │ 进度款    │ 决算编制          │
│ 研究      │ 优化      │ 投标报价  │ 支付      │ 后评价            │
│ │ │ 合同价款  │ 变更签证  │ │
│ │ │ 约定      │ 索赔处理  │ │
└──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────────────┘
各阶段核心工作体系 ：
·         投资决策阶段 ：编制投资估算，进行可行性研究，为项目立项提供科学依据
·         设计阶段 ：编制设计概算，推行限额设计，优化设计方案
·         招投标阶段 ：编制招标控制价，审核投标报价，约定合同价款
·         施工阶段 ：进行工程计量，审核进度款支付，处理变更签证和索赔
·         竣工结算阶段 ：审核竣工结算，编制决算，进行后评价
1.3 从”点”到”线”的管理范式转变
改革前 ：造价管理是孤立的”点”
·         仅做结算审核
·         工程完工后再算账
·         发现问题为时已晚，无法挽回损失
改革后 ：造价管理是连续的”线”
·         从投资决策阶段就全面介入
·         设计阶段就开始控制成本
·         施工过程实施动态管控
·         竣工结算仅是最后一环
核心管理理念 ：
“造价是设计出来的，不是算出来的。”
研究表明，设计阶段对工程造价的影响程度高达70%以上，而施工阶段的影响不足20%。因此，将造价控制前置到设计阶段，是全过程造价管理的核心要义。
二、造价咨询行业的战略转型
2.1 从”算账先生”到”投资顾问”的角色重塑
全过程造价管理提出后，造价咨询行业的角色定位发生了根本性转变：
对比维度
传统模式
全过程模式
介入时间
竣工后
投资决策开始
工作内容
结算审核
全过程管控
价值定位
算账
控钱、省钱
收费模式
按审减额收费
按投资额费率收费
专业能力
算量套价
投资控制、合同管理、索赔处理
2.2 造价咨询企业的能力升级
全过程造价管理对造价咨询企业提出了更高层次的要求：
专业能力升级 ：
·         不仅要精通算量套价
·         还要掌握投资控制、合同管理、索赔处理
·         要具备项目管理综合能力
·         要熟悉法律法规和政策体系
人才队伍升级 ：
·         造价工程师要从”算账型”转向”管理型”
·         需要掌握法律、合同、项目管理等综合知识体系
·         要具备沟通协调能力和风险识别能力
服务体系升级 ：
·         从单一的造价咨询，转向全过程工程咨询
·         提供”一站式”造价管理服务
·         为业主提供专业的投资决策建议
2.3 全过程工程咨询的战略萌芽
2017年 ，国务院办公厅发布 《关于促进建筑业持续健康发展的意见》 （国办发〔2017〕19号），明确提出：
“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。”
这是后话。但全过程造价管理的理念，在2006年就已经开始萌芽。
全过程工程咨询的提出，标志着中国建筑业咨询服务模式的重大变革，造价咨询企业面临前所未有的机遇和挑战。
三、上海中心大厦：BIM技术的里程碑式应用（2008）
3.1 项目背景与历史意义

广州亿联工程管理有限公司　2008 年 11 月