粤标定复函〔2026〕13号

广东省铁投置业发展有限公司、广州市中照水电安装工程有限公司：

你们在“广东省建设工程造价纠纷处理系统”（以下简称纠纷系统）申请解决城际中心（含商务办公、商业，配建珠三角城际轨道交通调度指挥中心）外电工程施工专业承包项目计价争议的来函与相关资料收悉。

2019年7月16日签订的专业承包合同显示，本工程位于广州市天河区，资金来源为财政资金及企业资金，发包人广东省铁投置业发展有限公司通过公开招标方式，确定由广州市中照水电安装工程有限公司负责承建。工程合同价格形式为单价合同，采用工程量清单计价方式。现对来函涉及竣工结算的计价争议事项解决建议如下：

本项目合同专用条款第68.5条约定“承包人承诺：若投标报价的综合单价（或取费费率）高于招标控制价的单价（或取费费率）的1.05倍，视为不合理报价，在合同签订前及合同执行期间，招标人有权将中标报价中上述的综合单价（或者取费费率）调整为招标控制价的单价（或取费费率）的1.05倍，经调整后的价格形成补充工程量清单作为合同附件，并作为结算价格。”发承包双方就竣工结算是否执行该条款调整合同综合单价产生争议。发包人认为，招标文件及合同专用条款第68.5条，均已明确不合理报价认定标准及结算调整方法，相应的清单项目中标单价应按约定调整，并以调整后的价格作为结算单价。承包人认为，结算阶段调整中标单价会改变签约合同实质性内容，合同专用条款第68.5条应无效，按中标单价结算。造价咨询单位建成工程咨询股份有限公司认为，招标文件及合同已约定不平衡报价的定义及结算调整方法，相应清单项应按合同调整后的价格作为结算价格。

我站认为，本工程合同专用条款约定了不合理报价的判断方法与调整方法，并在招标阶段也公布了招标控制价总价和综合单价明细，承包人在招标投标期间内未提出异议，应视为在投标前是知晓此条款的。但因施工合同由发包人起草，不能就此推断该条款必然代表合同双方真实意思。并且需要注意的是，在无发生工程变更等实质性内容变化时，高于招标控制价单价（或取费费率）1.05倍的中标综合单价，按此条款执行，势必减少该清单项目合价，由此导致中标总价降低，将出现订立的合同价格与中标价不符的情形，还可能影响招标投标过程中形成的中标价格法律效力。我们一直主张，有约从约的前提是法定优先，不合理单价经过修正调整后的单价，仅适用于发生招标工程量偏差、工程变更的计价，招标工程量结算时仍执行中标单价为宜，以确保中标总价不变和中标单价的法律效力。不过，由于该条款事关双方重大权益与合规性判断，建议双方审慎考虑，共同咨询法务专家以及招投标管理部门意见，结合招标缔约过程的真实意思，协商解决争议。

因我站无法确认申请双方在纠纷系统提交的资料是否完整、准确地描述实际情况，故本函仅是基于所提交资料给出的咨询意见，仅供参考，并不具备强制执行要求。如发承包双方无法达成一致的，可按合同约定通过调解、仲裁或诉讼等方式解决。

广东省建设工程标准定额站    

2026年9月7日  

广州亿联工程管理有限公司 整理发布　2026-09-14