粤标定复函〔2025〕96号

广州市荔湾区创能投资发展有限公司、广州市房屋开发建设有限公司：

线上申请解决荔湾现代都市工业产业园项目勘察设计施工总承包工程计价争议的来函与相关资料收悉。

2023年10月12日签订的工程总承包合同显示，本工程位于广州市荔湾区，资金来源是企业资金，发包人广州市荔湾区创能投资发展有限公司通过公开招标方式，确定由广州市房屋开发建设有限公司、广州房建建设发展有限公司、广东省建筑设计研究院有限公司组成的联合体负责承建。工程合同价格形式为单价合同，采用工程量清单计价方式，综合单价依据《广东省建设工程计价依据（2018）》编制的施工图预算组价确定。现对来函涉及施工图预算编制的计价争议事项答复如下：

一、关于预算漏量漏项的计价争议

本工程施工图预算编审过程中，发包人委托的第三方造价咨询单位发现承包人所送审的施工图预算存在错、漏项，发包人根据合同专用条款63.5条工程变更“（3）预算编制质量，包括但不限于项目措施费的漏计、少算，综合单价、人工工日、机械台班及主材价格偏低，承包方案及施工措施不合理等情况。上述变更，如费用增加，发包人不另行增加费用；费用减少，结算时按实结算”的相关约定，对送审预算中的错、漏项不允许承包人对其修正，现发承包双方对该条款的执行产生争议。发包人认为，本工程为工程总承包项目，不存在非发包人原因导致的工程变更，此条款也明确规定因预算编制质量原因导致费用增加不予增加，送审预算及结算的漏量、漏项属于编制质量问题，若承包人在报送预算时为隐瞒其超限额设计情形而故意漏量、漏项，项目结算将会存在投资超支的风险。承包人认为，合同没有约定送审预、结算漏量、漏项不可以计量，第63款约定是对工程变更的预算进行约定，工程预算、结算编审过程均不适用该条款。

我站认为，本工程目前仍处于预算编审阶段，预算成果文件尚未经发承包双方确认，因此双方共同认可的预算编制质量尚无定论。在此阶段，发承包双方除需依据合同专用条款8.5.3施工图预算总价不超过发包人审定的初步设计概算建筑安装工程费的约定，还应遵循客观公正、诚实守信的原则进行预算编制与审核。待双方完成预算确认并形成确定的综合单价后，在后续结算过程中，不再计算预算阶段可能存在的错漏项费用。

二、关于分部分项工程审定工程量的计价争议

根据本工程合同专用条款第8.5.4建筑安装工程费结算价的约定“建筑安装工程费结算价= [《建筑安装工程费修订合同价补充协议》中的综合单价×分部分项工程审定工程量+措施项目费+其他项目费±经审定的可计入项目结算的变更±物价涨落事件调差+税金]”，发承包双方对“分部分项工程审定工程量”的理解产生争议。发包人认为，本工程为工程总承包项目，若发包人没有提出需求或额外增加内容，结算中“分部分项审定的工程量”即为施工图预算的审定工程量，若发包人要求提升需求或额外增加内容产生的变更，也应在结算中经审定的可计入项目结算的变更中计算，因此“分部分项工程审定工程量”应为施工图预算的审定工程量。承包人认为，经发包人审定的施工图预算，仅用于签订《建筑安装工程费修订合同价补充协议》，并没约定按预算审定工程量包干。

我站认为，本工程为单价合同，双方根据合同约定以经审定的施工图预算签订补充协议修订合同价格，结合专用条款第8.5.4建筑安装工程费结算价的计算式，本工程结算价计算原则是以补充协议单价×工程量。同时，因本工程为工程总承包项目，故“分部分项工程审定工程量”应界定为按合同约定的允许计量的分部分项工程量。

三、关于消纳费的计价争议

本工程合同约定消纳费（如有）不单独计取，发承包双方对消纳费计价产生争议。发包人认为，本工程为工程总承包，合同约定消纳费（如有）不单独计取，此费用承包人应在投标报价的下浮率中综合考虑，不再单独计取和支付。承包人认为，虽然合同约定消纳费不单独计取，但如发生消纳费应计算在土方相关费用中，只是不出现消纳费的表述。

我站认为，本工程合同约定消纳费不单独计取，但并未明确不予计取。经查阅上传资料，招标文件要求投标人采用下浮率进行投标报价，但并未明确要求投标人在投标报价的下浮率考虑消纳费。因此，本工程合同对消纳费如何计算并无明确约定，事关双方权益，建议发承包双方厘清“消纳费（如有）不单独计取”约定的真实意思，客观公正、诚实守信协商解决。

专此函复。如发承包双方无法达成一致的，可按合同约定通过调解、仲裁或诉讼等方式解决。   

                       广东省建设工程标准定额站

                                   2025年9月8日