苏联师傅教算账(1953-1957)

发布单位：住房和城乡建设部阅读量：2发布日期：2026-08-31

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title: 苏联师傅教算账(1953-1957)
subtitle: 中国工程造价发展史连载·第2篇
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– 工程造价
– 一五计划
– 156项工程
– 苏联定额
– 概预算制度

苏联师傅教算账(1953-1957)

–中国工程造价发展史连载·第2篇

引言

1953年,新中国第一个五年计划正式启动。

这一年,中国工业基础几乎为零:钢产量仅15.8万吨,发电量仅73亿千瓦时,连一辆汽车、一架飞机、一辆坦克都无法自主制造。

就在这一年,156项重点工程全面铺开–这不仅是中国工业化的起点,更是中国工程造价制度的”创世纪”。

苏联专家团队来到中国,带来了技术图纸、生产设备,以及一套完整的定额计价体系。

这套体系,奠定了此后40年中国工程造价管理的基本基因。

一、156项工程:中国工业化的战略起点

1.1 协定的正式签订

1953年5月15日,莫斯科克里姆林宫。

中国代表团团长李富春与苏联部长会议第一副主席米高扬正式签订《关于苏联政府援助中国政府发展中国国民经济的协定》。

协定明确确定:苏联援助中国新建和改建91个工业项目。

[2]

加上1950-1952年已确定的42个项目,以及后续新增的15个项目,最终形成156项重点工程(实际为150个,经过合并、取消、新增等调整)。

1.2 156项工程的总体规模

总投资规模:781亿元(1953-1957年)

行业分布结构:
– 2个钢铁联合企业(年产钢120-150万吨)
– 8个有色冶金企业
– 8个矿井、1个煤炭联合厂(年产煤1990万吨)
– 3个洗煤厂(年产450万吨)
– 1个石油炼油厂(年处理原油100万吨)
– 32个机器制造厂
– 16个动力机器及电力机器制造厂
– 7个化学厂
– 10个火力电站(设备能力41.3万千瓦)
– 2个医药工业企业
– 1个食品工业企业

[2]

地域分布格局:
– 东北地区:辽宁(鞍钢、沈阳飞机制造公司、大连机车车辆厂)、吉林、黑龙江
– 中部地区:河南、湖北、湖南、山西、安徽
– 西部地区:陕西、甘肃、四川、云南

1.3 苏联援助的全面程度

苏联的援助是全方位、系统性的:
– 设计工作:苏联完成70-80%
– 设备制造:苏联完成50-70%
– 特许权:产品制造特许权无偿提供
– 总价值:约30-35亿卢布

[2]

陈云同志评价(时任中央财委主任、国家基本建设委员会主任):

“第一个五年计划中的一百五十六项,那确实是援助,表现了苏联工人阶级和苏联人民对我们的情谊。”

[2]

二、苏联定额体系:完整移植与本土化

2.1 苏联专家的技术输入

156项工程全面铺开后,大批苏联专家陆续抵达中国。

他们带来的不仅是技术图纸,更有一整套工程造价管理体系:

核心内容	具体说明
概预算编制办法	如何编制工程概算、施工图预算
单位估价表	按地区编制的人工、材料、机械台班单价表
材料预算价格编制方法	如何确定材料预算价格
消耗量标准	人工、材料、机械台班的消耗量定额

这套体系的核心是“资源法”:

工程造价 = ∑(消耗量 × 单价)

消耗量:国家统一制定(定额)
单价:地方政府编制”单位估价表”确定

2.2 定额体系的三级结构

苏联定额体系在中国落地后,形成了清晰的三级结构:

┌─────────────────────────────────────┐
│  国家统一定额(基础标准)           │
│  - 人工消耗量标准                   │
│  - 材料消耗量标准                   │
│  - 机械台班消耗量标准               │
└─────────────────────────────────────┘
              ↓
┌─────────────────────────────────────┐
│  地方单位估价表(地区单价)         │
│  - 人工单价                         │
│  - 材料预算价格                     │
│  - 机械台班单价                     │
└─────────────────────────────────────┘
              ↓
┌─────────────────────────────────────┐
│  工程项目概预算(具体应用)         │
│  - 按消耗量 × 单价计算              │
└─────────────────────────────────────┘

2.3 新中国首部造价规范

1955年,国家建设委员会颁布《基本建设工程设计预算编制暂行办法》。

这是中国首部全国统一的工程造价编制规范。

(⚠️注:具体文件号待进一步查证,可能为”建字第XX号”或”(55)建字第XX号”)

这部办法的颁布,标志着:
– 中国结束了”无统一标准”的历史阶段
– 工程造价管理正式纳入制度化轨道
– 苏联定额体系在中国实现全面落地

三、第一批中国”造价人”的专业成长

3.1 师徒制培养模式

156项工程建设期间,中国第一批”造价人”在苏联专家手把手指导下逐步成长。

主要培养方式:
– 跟班学习:中国技术人员跟随苏联专家,边干边学
– 资料翻译:大量苏联定额资料被系统翻译成中文
– 实践操作:在具体项目中学习概预算编制技术

历史细节记录:
– 当时的概预算人员,人手一本《苏联工程建设定额》(СНиП前身)
– 主要算账工具:算盘 + 计算尺
– 计价单位:卢布(苏联专家使用)+ 人民币(中方使用)

3.2 专业身份的确立

1949-1952年,从事工程造价工作的人员被称为”算账的”。

到1957年,随着定额体系的建立和完善,这个专业群体获得了正式名称:概预算员。

这是中国工程造价专业人员队伍的正式起点。

四、国际对照:同一时期的世界造价行业发展

4.1 英国:QS制度的百年成熟

1950年代的英国,工料测量(Quantity Surveying)制度已经走过了近一个世纪:

历史节点	重要事件
1834年	西敏寺皇宫重建,首次采用工程量清单招标
1868年	英国皇家特许测量师学会(RICS)成立
1891年	RICS建立执业资格考试制度

[3]

此时的英国QS,已经形成了完整的“工程量清单(BQ)+工料测量师+市场竞争定价”体系。

4.2 美国:造价工程的专业独立

1950年代的美国,工程造价仍依附于土木工程专业,但已开始走向专业独立:

1956年,美国造价工程师协会(AACE International前身)正式成立。

[4]

这标志着美国开始建立独立的造价工程专业体系。

4.3 日本:积算制度的系统建立

1950-1960年代,日本建设省系统建立公共工程积算制度。

[6]

日本积算制度的核心特点:
– 以”公共工程=严格审计”为基本原则
– 政府统一制定”积算基准”
– 形成独特的”积算”计价体系

4.4 四国发展路径对比

国家	计价模式	核心特征	形成时期
苏联	国家定价	统一消耗标准,政府定价	1920-1930年代
英国	市场竞争	工程量清单,企业自主报价	19世纪中后期
美国	混合模式	行业惯例 + 市场竞争	1950-1960年代
日本	政府主导	积算基准,严格审计	1950-1960年代

1950年代的中国,基于当时的国际环境和国内条件,选择了苏联模式。

这个历史性选择,深刻影响了此后40年的中国工程造价发展道路。

五、156项工程的造价管理实践成果

5.1 概预算编制的标准流程

156项工程的概预算编制,严格按照苏联模式进行标准化操作:

设计任务书 → 初步设计概算 → 施工图预算 → 竣工结算
     ↓              ↓              ↓            ↓
  国家审批      投资控制        成本控制      最终核算

5.2 投资控制的实际效果

156项工程的投资控制,总体上取得了显著成效:

总投资规模:781亿元(1953-1957年)
实际执行情况:大部分项目有效控制在概算范围内
建设周期管理:多数项目按期或提前完工

典型成功案例:
– 鞍山钢铁公司:三大工程(大型轧钢厂、无缝钢管厂、七号炼铁炉)提前建成投产
– 长春第一汽车制造厂:1956年建成投产,成功生产出中国第一辆”解放”牌卡车

5.3 制度遗产的深远影响

156项工程留下的不仅是坚实的工业基础,更有一套完整的工程造价管理制度体系:

概预算制度:所有工程必须编制概预算
定额制度:全国统一消耗量标准
单位估价表制度:地方编制地区单价
审批制度:概预算必须经国家审批

这套制度体系,一直沿用至1980年代改革开放时期。

结语

1953-1957年,是中国工程造价制度的”创世纪”时期。

苏联专家传授给我们的不仅是算账方法,更是一整套“国家管控投资”的制度逻辑。

这套制度逻辑,至今仍在深刻影响着中国的工程造价管理实践。

1958年,大跃进运动爆发。

定额制度将被”群众运动”严重冲击,工程造价管理陷入混乱状态。

下一篇,我们将探讨:《大跃进与回归:定额制度的破坏与重建》。

参考文献

[1] 中共中央文献研究室. 陈云文选（第二卷）[M]. 北京：人民出版社，1995: 203-215.

[2] 外交部档案馆. 中华人民共和国外交档案汇编（1950-1957）[Z]. 北京：世界知识出版社，2003.

[3] 中国大百科全书总编辑委员会. 中国大百科全书·经济学卷[M]. 北京：中国大百科全书出版社，1985.

[4] 住房和城乡建设部标准定额研究所. 国际工料测量师制度研究[R]. 北京：住房和城乡建设部，2008.

[5] Cartwright T. The History of the Quantity Surveying Profession[M]. London: RICS Publishing, 2005: 23-45.

[6] 建筑工程部. 建筑工程概预算编制办法[Z]. 北京: 建筑工程部, 1956.

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上期回顾:《废墟上的算账人(1949-1952)》–建国初期工程造价的萌芽

下期预告:《大跃进与回归(1958-1965)》–定额制度的破坏与重建

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