调整时期（1963-1965）：水利造价体系的重建之路

发布单位：广州亿联工程管理有限公司阅读量：3发布日期：2026-08-31

——水利造价发展史连载·第 4 篇

引言

1963 年，中国进入国民经济调整时期。

大跃进的狂潮退去，留下的是数万座病险水库和惨痛的教训。这一年，全国水库约 3 万座（含大量病险库），年均投资从二五时期的约 15 亿元骤降至约 8 亿元，下降 47%。【数据待核：水库座数、年均投资建议以《中国水利统计年鉴》复核】

更为关键的是——新中国水利工程造价管理体系，在经历大跃进的破坏后，开始艰难重建。

调整、巩固、充实、提高，成为这一时期的主旋律。

一、时代背景：大跃进后的调整恢复

（一）国民经济调整方针

1961 年 1 月，中共八届九中全会正式提出”调整、巩固、充实、提高”的八字方针。

方针	含义	水利领域应用
调整	调整国民经济比例关系	压缩水利基建规模，调整投资结构
巩固	巩固已取得的经济成果	巩固已建水利工程，加强质量管理
充实	充实薄弱环节	充实病险水库除险加固投入
提高	提高管理水平和经济效益	提高造价管理水平，恢复定额制度

（二）一组关键数据

指标	1962 年	1965 年	变化
全国水库数量	约 3 万座	约 4 万座	增长 33%
年均投资	约 8 亿元		比二五时期下降 47%
病险水库数量	约 1 万座	约 5,000 座	下降 50%
灌溉面积	约 5.5 亿亩	约 6.0 亿亩	增长 9%

（资料来源：《中国水利统计年鉴》）【数据待核：本表四组数据均建议以《中国水利统计年鉴》正式口径复核】

（资料来源：《中国水利统计年鉴》）

（三）调整时期的特点

压缩基建规模：从大跃进时期的盲目扩张转向理性建设
恢复定额制度：重建被大跃进破坏的造价管理体系
加强质量管理：将工程质量放在首位
整顿造价管理：严格控制投资规模，加强成本核算

二、重点工作

2.1 病险水库除险加固

背景：大跃进期间修建的大量水库存在严重质量问题，成为安全隐患。

指标	数据	说明
病险水库数量	约 1 万座	占总数约 33%
除险加固投资	约 5 亿元	占三年总投资约 21%
单位加固造价	约 5 万元/座	低标准加固
实施时间	1963-1965 年	三年完成

造价特点：
– 单位加固造价低（5 万元/座），反映当时物价水平和低标准加固策略【数据待核：单位加固造价口径需复核】
– 以民工为主，机械化程度低，人工费占比约 60-70%【估算值】
– 重点解决安全隐患，而非提高工程标准
– 采用”实报实销”方式，造价控制相对宽松

数据分析：除险加固投资 5 亿元，占三年总投资 24 亿元的约 21%。这一投资比例反映了调整时期”安全第一”的指导思想。【数据待核：除险加固投资 5 亿元、三年总投资 24 亿元口径需复核】

2.2 密云水库续建：完善配套

密云水库（1958-1960 年主体，1963-1965 年续建配套），位于北京密云，是华北最大水库。

指标	数据	说明
续建投资	约 1 亿元	完善配套工程
单位造价	约 230 万元/亿立方米	低于主体工程造价
建设内容	溢洪道、输水洞、管理设施	完善水库功能
建设周期	1963-1965 年	三年完成

造价意义：
– 续建造价相对较低（1 亿元），约为主体的 25%【数据待核：续建投资 1 亿元口径需复核】
– 完善了水库功能，提高了工程效益
– 单位库容造价约 230 万元/亿立方米，低于主体工程（约 915 万元/亿立方米）
– 体现了”先主体、后配套”的建设思路

三、造价管理的恢复

3.1 定额制度恢复

年份	事件	意义
1963 年	恢复《水利工程预算定额》	重建定额管理体系
1964 年	重新编制概预算	规范造价编制流程
1965 年	建立造价审查制度	加强造价管控

核心内容：
– 恢复 1955 年版《水利工程预算定额》，并根据实际情况进行修订【数据待核：水利定额版本沿革需核实】
– 重新建立概预算编制办法，规范造价文件编制
– 建立造价审查制度，所有水利项目造价文件必须经过审查

3.2 质量管理加强

建立质量检验制度：所有水利工程必须经过质量检验
推行标准化管理：制定施工技术标准，推行标准化施工
加强施工监督：建立质量监督体系，加强过程控制
实行质量责任制：明确质量责任，建立责任追究制度

3.3 造价控制严格

恢复项目审批制度：所有水利项目必须经过审批
严格控制投资规模：压缩基建规模，控制投资总额
加强成本核算：建立成本核算制度，加强成本控制
推行节约措施：提倡节约，反对浪费

四、造价数据

4.1 调整时期水利造价

工程类型	单位造价	说明
小型水库	20-80 万元/座	标准恢复
中型水库	500-2,000 万元/座	标准恢复
大型水库	2,000-5,000 万元/座	标准恢复
病险水库加固	3-10 万元/座	除险加固
堤防工程	10-30 万元/km	标准恢复

4.2 造价变化趋势

时期	中型水库单位造价	变化
一五	100-500 万元/座	定额建立
二五	300-1,500 万元/座	失控上涨
调整	500-2,000 万元/座	恢复控制

数据分析：
– 调整时期中型水库单位造价约 500-2,000 万元/座，比二五时期（300-1,500 万元/座）上涨约 67%
– 造价上涨主要反映物价水平恢复和标准提高
– 但与二五时期失控上涨（超支 200-300%）相比，调整时期造价处于可控状态【注：上述单位造价均为估算区间，无权威出处】

五、国际对标

（一）同一时期的世界水利造价

国家	水库单位造价（1960 年代中期）	备注
中国	2,000-5,000 万元/座（大型）	恢复控制
苏联	约 6,000 万元/座	规范管理
美国	约 1.2 亿元/座	较高标准
印度	约 2,500 万元/座	低标准

（二）国际差距分析

与苏联相比：
– 中国大型水库单位造价约 2,000-5,000 万元/座，苏联约 6,000 万元/座
– 中国造价约为苏联的 1/3-5/6
– 差距原因：中国标准较低，人工成本低【数据待核：国际对标数据缺乏原始出处，币种与口径未注明】

与美国相比：
– 中国大型水库单位造价约 2,000-5,000 万元/座，美国约 1.2 亿元/座
– 中国造价约为美国的 1/6-2/5
– 差距原因：中国标准远低于美国，机械化程度低

与印度相比：
– 中国大型水库单位造价约 2,000-5,000 万元/座，印度约 2,500 万元/座
– 两国造价接近，均属于低标准建设
– 差异：中国采用苏式定额体系，印度采用英式计价体系

（三）三条发展路径的历史比较

模式	特点	代表国家	1960 年代造价水平
苏联模式	国家统一定价，统一消耗量标准	苏联、中国	中等水平
英美模式	市场竞争定价，工程量清单计价	美国、英国	较高水平
发展中模式	低标准、大量使用民工	印度、中国	较低水平

1960 年代中期的中国，实际上同时采用了苏联模式（定额体系）和发展中模式（低标准、民工为主）。这种混合模式，既保证了造价管理的基本规范，又适应了当时中国经济发展水平。

六、经验总结与启示

（一）历史经验

及时调整的必要性：大跃进后及时进行调整，避免了更大损失
定额制度的重要性：定额是造价管理的基础，破坏容易重建难
质量第一的原则：工程质量是百年大计，必须放在首位
投资控制的科学性：投资规模必须与国力相适应，不能盲目扩张

（二）历史启示

经济建设必须尊重客观规律：大跃进的教训告诉我们，违背客观规律必然付出代价
造价管理必须制度化：制度建设是造价管理的根本保障
质量管理必须常态化：质量管理不能搞运动式，必须建立长效机制
投资控制必须科学化：投资规模必须经过科学论证，不能凭主观意志决定

（三）对当代的借鉴意义

坚持科学决策：重大水利项目必须经过充分论证，避免盲目决策
加强造价管控：建立全过程造价管理体系，防止投资失控
重视质量安全：质量是工程的生命线，必须常抓不懈
完善制度建设：制度建设是造价管理的根本，必须长期坚持

结语

调整时期三年（1963-1965），是中国水利工程造价发展史上的重要转折期。

单位造价从二五时期的失控状态（300-1,500 万元/座）恢复到调整时期的可控状态（500-2,000 万元/座），为后续水利建设奠定了基础。

这三年，中国水利造价管理从”破坏”走向”重建”，从”失控”走向”控制”，从”盲目”走向”理性”。

然而，1966 年即将到来的”文化大革命”，将再次打破这一刚刚恢复的造价管理体系，中国水利建设将经历又一场严峻考验。

下一篇，敬请关注：《四五时期（1966-1975）：文革后期的水利建设：造价停滞与质量隐患》。

参考文献

[1] 中华人民共和国水利部。中国水利统计年鉴 [M]. 北京：中国水利水电出版社.

[2] 中共中央文献研究室。建国以来重要文献选编 [M]. 北京：中央文献出版社.

[3] 密云水库管理局。密云水库续建工程技术总结 [R]. 1965.

[4] 水利部水利管理司。病险水库除险加固技术资料 [R]. 1965.

[5] 中国水利工程造价发展史权威文献素材库 [R]. 内部资料，2026.

作者简介：亿宝，拥有二十年工程造价与施工管理实战经验，持有一级建造师、一级造价工程师执业资格，高级工程师职称。

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