未来十年:中国造价咨询行业的重构与跃迁(2026—2035)
——中国造价咨询行业发展展望(特别专刊)
作者:广州亿联工程管理有限公司
数据说明:本报告全部数据均标注权威出处(住房城乡建设部统计公报、国家统计局统计公报、教育部本科专业备案审批结果、国际行业协会官网等);引用数据以原文口径为准,估算内容明确标注”测算”或”估算”。文末附完整参考来源清单。
引言:为什么此刻需要一份行业展望?
2025 年,中国建筑业增加值 86,425 亿元,比上年下降 1.1%(国家统计局《2025年国民经济和社会发展统计公报》);房地产开发投资 82,788 亿元,下降 17.2%。同一时期,全国工程造价咨询业务收入约 1,112 亿元,基本持平微降(住房城乡建设部《2024年工程造价咨询统计公报》)。上游建设投资在收缩,造价咨询行业没有同步塌方,也没有高歌猛进——它正站在一个”量变到质变”的临界点上。
更深刻的信号来自供给侧。2024 年度,教育部备案审批结果中全国高校撤销本科专业点 1,428 个、停招 2,220 个,撤销与停招总数(3,648)远超增设数(1,839),工学门类撤销量占 30.95% 居各学科门类之首(教育部,2025 年 4 月公布)。土木、建筑类专业进入结构调整深水区,造价相关专业的招生与培养正在经历与行业需求同步的再校准。
需求端收缩、供给端调整、政策端改革(2024 版清单计价标准实施、全过程工程咨询推广)、技术端突变(数字化、AI、数据资产化)——四个维度的力量同时作用,行业未来十年的走向,值得每一个从业者、每一家企业认真推演。
本专刊试图回答三个问题:
1. 中国造价咨询行业正处在怎样的历史坐标上?
2. 参照英国、美国等成熟市场的百年演进路径,未来十年中国会走向哪里?
3. 企业、个人应如何定位与准备?
一、行业现状画像:数据揭示的五个真相
1.1 行业五年全景(2020—2024)
根据住房城乡建设部历年《工程造价咨询统计公报》:
| 指标 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 |
|---|---|---|---|---|---|
| 统计企业数(家) | 10,489 | 11,398 | 14,069 | 15,284 | 16,536 |
| 从业人员(万人) | 79.1 | 86.8 | 114.5 | 120.7 | 122.7 |
| 工程造价咨询人员(万人) | — | — | 31.0 | 30.4 | 30.1 |
| 注册造价工程师(万人) | 11.2 | 13.0 | 14.8 | 16.2 | 17.6 |
| 营业收入合计(亿元) | 2,570.6 | 3,056.7 | 15,298.2 | 14,450.0 | 15,211.2 |
| 其中:造价咨询业务收入(亿元) | 1,002.7 | 1,143.0 | 1,145.0 | 1,121.9 | 1,112.4 |
| 造价咨询收入占比 | 39.0% | 37.4% | 7.5% | 7.8% | 7.3% |
| 营业利润(亿元) | 264.7 | 297.6 | 2,257.4 | 2,266.7 | 1,631.0 |
口径提示(重要):2022 年起,因取消工程造价咨询企业资质(国发〔2021〕7号),统计范围由”具有资质的企业”调整为”开展工程造价咨询业务的企业”,同时新增造价咨询人员等指标。因此 2021→2022 年营业收入从 3,057 亿跳升至 15,298 亿是统计口径扩大所致,非行业真实暴涨;2022 年及以后的数据方为同口径可比。本报告分析以 2022—2024 同口径数据为主。
(来源:住建部《2020—2024年工程造价咨询统计公报》)
1.2 真相一:企业扩容,但市场在“分蛋糕”而非“做大蛋糕”
同口径下(2022—2024):企业数从 14,069 家增至 16,536 家,三年增长 17.5%;而造价咨询业务收入从 1,145.0 亿元降至 1,112.4 亿元,累计下降 2.8%。平均每家企业造价咨询业务收入从约 81 万元降至约 67 万元(测算)。
资质取消(2021 年 7 月,国发〔2021〕7号“证照分离”改革)降低了行业准入门槛,新进入者大量涌入;但造价咨询服务需求的总盘子并未同步放大。结果就是:市场在摊薄,竞争在加剧,低价竞争与服务质量分化并存。
1.3 真相二:人员结构“人增钱减”,专业密度在提高
同口径下:注册造价工程师从 2022 年 14.8 万人增至 2024 年 17.6 万人,年均增长约 9%;而工程造价咨询人员从 31.0 万降至 30.1 万,连续两年负增长(2023 年 -2.2%、2024 年 -0.8%)。
“人增”的是持证专业人员,“钱减”的是总体咨询收入——单个持证人员的产出效率(收入/注册造价师)在下降(测算)。这背后是行业从“人海战术”向“专业密度”过渡的阵痛:简单算量、套定额的重复性岗位需求在萎缩,而高价值咨询能力尚未完全变现。
1.4 真相三:业务结构“两头轻、中间重”,前端价值洼地
2024 年造价咨询业务收入按阶段划分(住建部 2024 公报):竣工结(决)算阶段占 33.4%,全过程造价咨询占 32.3%,实施阶段占 19.4%,前期决策阶段仅占 8.1%。
五年间(2020—2024)这个结构几乎未变:结(决)算始终在 33%—36%,前期决策始终在 8%—9%。
对照英国 QS(工料测量师)的现代定位——“项目财务关键人物,从概念到竣工全程成本管理”(RICS),中国造价咨询的主要价值仍沉淀在“事后算账”,而“事前策划、事中控制”的前端高价值服务尚未成为主流收入来源。这正是未来十年最大的结构性机会。
1.5 真相四:专业集中度高,房建依赖症明显
2024 年造价咨询业务收入按专业:房屋建筑工程占 56.9%,市政 16.5%,公路 4.5%,水利 3.0%,城市轨道交通 1.8%,火电 2.5%,水电 1.6%,新能源 1.5%(住建部 2024 公报)。
房建占比过半,意味着行业景气与房地产开发投资高度相关。2025 年房地产开发投资下降 17.2%(国家统计局),房建造价咨询需求承压;而新能源(增速潜力)、水利、轨道交通等专业占比合计不足 10%,结构性转型空间巨大。
1.6 真相五:企业盈利质量在分化
营业利润(同口径 2022—2024):2,257.4 亿 → 2,266.7 亿 → 1,631.0 亿元。2024 年利润明显回落(注:口径含各类业务,非纯造价业务),结合造价收入微降,反映行业整体盈利承压。
综合以上五个真相,行业的“底层逻辑”已经改变:从“依附于建设投资的规模扩张”转向“依托专业能力与数据资产的存量深化”。
二、需求端:建设投资的变局与造价需求的再定位
2.1 房地产市场:从增量开发到存量运营
- 2025 年房地产开发投资 82,788 亿元,下降 17.2%;住宅投资 63,514 亿元,下降 16.3%(国家统计局 2025 公报)。
- 新建商品房销售面积 88,101 万平方米,总量仍高但趋势性回落。
- 存量时代:城市更新、旧改、保障性住房、房地产收储与改造成为新战场。对造价咨询的需求从“新建项目全流程”转向“改造项目成本测算、既有资产价值评估、运营成本优化”。
2.2 基础设施:从高增长到提质增效
- 2025 年全社会固定资产投资下降 3.9%,基础设施投资下降 2.2%(国家统计局)。
- 传统基建趋缓,但“十五五”期间新基建(算力中心、新能源基础设施、水利网、交通网补短板)仍有结构性机会。
- 国家水网建设、城市地下管网改造(城市更新行动)等将产生大量全过程造价与结算审核需求。
2.3 制造业与出海:新的需求增长极
- 高技术制造业投资保持较快增长(2025 年前 7 月广东高技术制造业增加值增长 11.1%,广东省统计局)。
- 中国企业“出海”基建(一带一路、中东、东南亚)带动国际造价咨询服务需求,这对标英国 QS 的国际化路径(RICS 在全球 140+ 国家执业)。
2.4 存量市场:万亿级的既有建筑与设施
中国城镇化率已达 67.89%(2025 年,国家统计局),大规模建设期进入尾声,但既有建筑存量庞大。存量建筑检测、维修、改造、拆除与资源化,以及与之配套的成本咨询、保险评估、争议鉴定,将构成未来十年持续增长的需求底座。
三、政策端:改革路线图与行业重塑力量
3.1 计价规则改革:从“定额主导”到“市场决定”
- 国办发〔2017〕19号《关于促进建筑业持续健康发展的意见》首次提出全过程工程咨询,开启行业转型总纲。
- 建办标〔2020〕38号《工程造价改革工作方案》:提出改进工程计量和计价规则、完善计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任——核心是“市场决定造价”。
- GB/T 50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》2024 年发布、2025 年 9 月 1 日实施:量价分离进一步深化,综合单价市场化。
政策方向明确:造价咨询的价值将从“按定额算钱”转向“按市场定成本”,咨询机构的专业判断、数据积累、风险分析能力成为核心竞争力。
3.2 全过程工程咨询:从试点到主流
- 发改投资规〔2019〕515号推进全过程工程咨询试点。
- 全过程造价咨询业务收入占比已稳定在 32% 左右(2022—2024 住建部公报),成为行业最大单一业务板块之一。
- 对标英国:现代 QS 的定位即“项目财务关键人物”(RICS),全过程、全寿命成本管理是成熟市场的常态。中国全过程咨询占比的提升空间仍在。
3.3 数字化与智能建造政策
住建部持续推进智能建造试点、BIM 技术应用、工程造价数据积累(38号文明确“加强工程造价数据积累”)。政策鼓励建立造价数据库、推行数字化交付——这将重塑咨询服务的生产方式。
3.4 资质改革与市场监管
取消造价咨询企业资质(2021)后,行业进入“宽进严管”时代:信用评价、执业监管、统计调查(每年住建部开展造价咨询统计调查)成为主要抓手。合规与信用将成为企业生存底线。
四、供给端:人才、高校与企业的三重调整
4.1 高校专业调整:从“规模扩张”到“精兵简政”
教育部历年本科专业备案审批结果(权威):
| 年度 | 新增专业点 | 撤销专业点 | 备注 |
|---|---|---|---|
| 2020 | 2,223 | 518 | |
| 2021 | 1,961 | 804 | |
| 2022 | 1,817 | 925 | |
| 2023 | 1,673 | 1,670 | 撤销≈新增,首次 |
| 2024 | 1,839 | 1,428(另停招 2,220) | 撤+停 3,648 ≫ 增 1,839 |
2024 年度工学门类撤销量占 30.95% 居首(教育部答记者问,2025-04-22);山东大学拟撤销土木工程、清华停招水利/土木一批专业、广西大学土木被“双一流”警示——土木建筑大类进入深度调整。
工程造价本科专业:全国开设院校约 298 所(第三方整理,2025-05),专业代码 120105(管理学·管理科学与工程类)。麦可思数据:2011 届工程造价就业率居前三位(历史高位),而 2023 届土木大类仅“道路桥梁与渡河工程”为绿牌专业。
解读:高校收缩不是“行业没前途”,而是与需求端同步的再校准——未来造价人才的供给将从“数量型”转向“质量型”,交叉能力(数字化、成本+法务+金融)成为新的培养方向。
4.2 从业人员:结构升级与技能重塑
- 造价咨询人员连续两年减少(2023 -2.2%、2024 -0.8%),注册造价师持续增长(+9%/年)——行业正在“去重复化、提专业化”。
- 新吸纳就业中应届毕业生占比约 43%(2024 年),年轻血液仍在流入,但岗位技能要求已变。
- 未来十年,会算量套价的基础岗位将大量被软件/AI 替代;能读懂数据、能做决策分析、能管理风险的复合型人才将获得溢价。
4.3 企业格局:集中度提升与分化加速
- 16,536 家企业中,头部企业与长尾企业差距拉大;缺乏数据资产、技术能力、品牌的中小企业面临同质化竞争。
- 对照英国:Turner & Townsend(23,000+ 员工)等国际咨询巨头通过规模化、全球化建立壁垒;中国目前缺乏同等量级的造价咨询品牌——这是未来十年的整合机会。
五、国际对标:百年演进揭示的行业规律
5.1 英国:QS 职业的一百年进化史(中国最值得参照的样本)
英国工料测量师(QS)行业走过了清晰的四阶段演进(RICS 及行业史料):
| 阶段 | 时间 | 关键事件 | 行业形态 |
|---|---|---|---|
| 1. 计量计价 | 1868—1920s | RICS 1868 年成立,1881 年获皇家特许;1922 年发布《标准计量方法》(SMM) | 算量、编制工程量清单 |
| 2. 成本数据 | 1960s | 1961 年 BCIS(建筑成本信息服务)成立 | 基于数据库的成本分析 |
| 3. 收费市场化 | 2000 | RICS 撤销最后一份建议费率表 | 服务定价市场化、竞争充分 |
| 4. 全过程顾问 | 2009 起 | NRM 新计量规则(NRM1 成本规划/全寿命成本) | 项目财务关键人物,覆盖概念到竣工 |
RICS 现拥有 142,521 名会员(2025 年年报),全球 140+ 国家;英国 QS 收费按合同造价比例约 0.5%—2%(市场化协商)。
关键启示:英国用约 150 年完成了从“算量员”到“成本与商务顾问”的跃迁;中国从 2003 年清单计价开始,才 20 余年——我们正在快速重走这段路,但数字化时代给了我们“弯道超车”的可能。
5.2 美国:行业协会认证驱动的另一条路径
- AACE International 1956 年成立,服务 100 国 10,000+ 会员与持证者,以 CCP/CEP/EVP/PSP 认证体系与 TCM(全成本管理)框架著称。
- 美国无皇家特许传统,职业身份靠认证+实践建立;成本工程(Cost Engineering)被定义为“将科学原理与技术应用于估算、成本控制、盈利能力分析、项目管理”的学科(AACE)。
- 美国建筑业底座:91.9 万家企业、约 800 万从业、年产值近 2.1 万亿美元(AGC)。
启示:中国造价行业兼具“认证体系(造价工程师职业资格)+ 协会(中价协)+ 市场化企业”三种元素,实际上是在英式(职业资格)与美式(协会认证)之间走出了自己的混合路径。
5.3 英联邦互认网络与国际化
AIQS(澳洲)、CIQS(加拿大,1959 年成立)、HKIS、NZIQS、新加坡测量师学会等相互承认职业资格,形成英联邦 QS 执业圈。中国造价工程师资格的国际互认仍处于起步阶段——“走出去”的执业通道是未来十年的开放议题。
5.4 全球市场与技术趋势
- 全球建筑市场:2020 年约 10.74 万亿美元 → 2024 年约 13.57 万亿美元(CAGR 6.0%,MarketsandMarkets)。
- 全球 BIM 市场:2025 年约 90.3 亿美元 → 2030 年约 154.2 亿美元(CAGR 11.3%,MarketsandMarkets)。
- 数字化信号:RICS 新增“数据分析与智能”会员路径、CPD 强制数据/AI 主题;AACE 开设造价数据分析课程;BCIS 65 年成本数据资产全面数字化。
国际经验总结:无论英式还是美式,成熟市场的造价咨询行业都走向了“数据驱动、全过程覆盖、职业化认证、市场化定价”四个方向——这正是中国未来十年的对标坐标。
六、未来十年(2026—2035):六大趋势研判
趋势一:从“定额套价”到“数据驱动定价”
GB/T 50500-2024 实施后,综合单价市场化进一步深化;企业自有成本数据库、历史项目数据资产将成为核心竞争力。对标 BCIS(英国 65 年成本数据积累),中国造价数据的“资产化”刚刚起步——谁先建成高质量成本数据库,谁就掌握定价话语权。
趋势二:全过程咨询从“并行业务”走向“主导业务”
全过程造价咨询占比 32%→未来十年有望超过 50%(趋势判断):前端投资决策、设计阶段造价策划的价值将被重新定价,“算账”退居基础服务。
趋势三:行业集中度提升,整合并购加速
1.6 万家企业的高度分散不可持续;头部企业将通过并购、平台化、区域扩张提升份额;中小企业转向细分领域(如新能源造价、水利造价、涉外项目)或并入平台。对标 Turner & Townsend 的全球化规模。
趋势四:数字化与 AI 重塑生产方式
AI 自动算量、智能组价、风险预警将替代大量重复劳动;造价人员从“操作者”变为“审核者、决策支持者”。BIM 造价一体化、数字孪生交付成为标配。行业将出现“造价数据工程师”“成本分析师”等新岗位。
趋势五:业务边界扩展,跨界融合
造价咨询与法律(争议鉴定、索赔)、金融(项目融资成本测算、资产估值)、保险(工程保险精算)、碳管理(绿色建筑成本)融合;“成本+法务”“成本+金融”的复合服务成为高价值增长点。
趋势六:国际化走出去
“一带一路”基建与中企出海带动造价咨询国际化;对接国际规则(RICS/FIDIC)、参与国际标准互认、建立跨境服务能力,将成就一批国际化咨询机构。
七、中国造价咨询行业的定位:历史坐标与未来角色
7.1 历史坐标:全球行业演进序列中的中国位置
把中国放在全球视野中看:
- 英国 QS:150 年演进,已完成“算量→成本数据→全过程顾问→数字化”全周期,处于成熟期;
- 美国成本工程:70 年演进(1956 年 AACE 成立),认证+实践双轮驱动,处于成熟期;
- 中国:从 2003 年清单计价算起仅 20 余年,正处于“计量计价成熟、成本数据起步、全过程咨询扩张、数字化探索”并存的阶段——大致相当于英国 1960s—2000s 的压缩加速版。
定位判断:中国造价咨询行业处于“由量到质”的转型中期。它既没有落后到需要完全照搬西方,也没有成熟到可以停止进化;它是一个“超大市场规模 × 快速数字化 × 政策强驱动”的特殊样本,有机会用更短时间走完西方百年的路。
需要特别说明的是:本报告选择的十年窗口(2026—2035)并非随意划定。起点 2026 年,恰逢“十五五”开局、GB/T 50500-2024 全面落地、建筑业深度调整之年;终点 2035 年,对应基本实现社会主义现代化远景目标的节点。这十年,正是中国从“建设大国”迈向“建设强国”、造价咨询从“行业”迈向“产业”的关键窗口。
7.2 未来角色:从“工程计价的执行者”到“投资决策的参与者”
未来十年,中国造价咨询行业的角色将完成三重跃迁:
- 从后端到前端:从结(决)算审核走向投资决策、设计优化、全过程成本管控;
- 从算账到治理:从编制报表走向成本治理、风险管控、价值创造;
- 从国内到国际:从服务国内项目走向参与国际规则、服务全球项目。
7.3 对企业的建议(基于以上分析)
- 建立数据资产:系统积累项目成本数据,建设企业级成本数据库——这是未来十年的核心壁垒;
- 延伸服务链条:向前端(投资决策、设计造价策划)和后端(运营成本、争议鉴定)延伸,摆脱“结算依赖症”;
- 培养复合人才:数字化+成本、法律+成本、金融+成本复合能力;
- 差异化定位:中小机构深耕细分领域(新能源、水利、城市更新、涉外),避免同质化红海;
- 关注国际化:跟踪“一带一路”项目与 RICS 等国际标准,储备涉外服务能力。
7.4 对从业者的建议
- 基础算量套价技能将被 AI 替代,但“对数据的解读、对风险的判断、对决策的支持”不可替代;
- 造价师+数据分析、造价师+法务、造价师+金融的复合身份将获得溢价;
- 保持终身学习:计价规则(GB/T 50500-2024)、数字化工具、国际规则都在快速迭代。
八、结语:最好的时代,也是最需要进化的时代
中国造价咨询行业正站在一个历史性的十字路口。
上游,建设投资从高速扩张转向存量深化;下游,高校专业在收缩调整;旁侧,数字化与 AI 在重新定义“算账”这门手艺;前方,英国 QS 用 150 年走过的路,我们正在用更快的节奏重走。
2024 年的数据告诉我们:企业数还在增加,但平均单产在下降;造价咨询人员在减少,但注册造价师在增加;结算和全过程咨询撑起了六成收入,但前端决策仍是洼地。这些看似矛盾的数字,其实指向同一个结论——行业正在从“规模驱动”转向“能力驱动”,从“依附型”转向“专业型”,从“国内循环”走向“国际对接”。
未来十年,不属于最大的企业,也不属于最会算账的企业,而属于最懂数据、最能创造价值、最敢于进化的企业与个人。
对于广州亿联这样扎根全过程造价咨询的机构而言,方向已经清晰:以数据为底座,以全过程为主线,以复合能力为引擎,以国际视野为边界——在行业的重构与跃迁中,找到属于自己的生态位。
这是中国造价咨询行业最好的时代,也是最需要进化的时代。
参考资料(权威出处)
- 住房城乡建设部《2024年工程造价咨询统计公报》(2025-09-08 发布,建办标函〔2026〕129号 相关统计) mohurd.gov.cn
- 住房城乡建设部《2023年工程造价咨询统计公报》(2024 年发布) mohurd.gov.cn
- 住房城乡建设部《2022年工程造价咨询统计公报》 mohurd.gov.cn
- 住房城乡建设部《2021年工程造价咨询统计公报》 mohurd.gov.cn
- 住房城乡建设部《2020年工程造价咨询统计公报》 mohurd.gov.cn
- 国家统计局《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》(2026-02-28) stats.gov.cn
- 国家统计局《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》(2024-02-29) stats.gov.cn
- 教育部《2024年度普通高等学校本科专业备案和审批结果》(教高函〔2025〕3号,2025-04-22 公布) moe.gov.cn
- 教育部历年《普通高等学校本科专业备案和审批结果》(2018—2023 年度) moe.gov.cn
- 国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)
- 住房城乡建设部《工程造价改革工作方案》(建办标〔2020〕38号)
- 国家发展改革委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)
- GB/T 50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》(2024 年发布,2025-09-01 实施)
- RICS《Annual Review 2025》rics.org(会员 142,521 人)
- RICS 官网“What is a Quantity Surveyor”“History of RICS”rics.org
- AACE International 官网 aacei.org(1956 年成立,10,000+ 会员/持证者)
- BCIS 官网 bcis.co.uk(1961 年成立,4,000+ 订阅机构)
- Turner & Townsend 官网 turnerandtownsend.com(23,000+ 员工)
- MarketsandMarkets《Global Construction Market》(2020 $10.74T → 2024 $13.57T)
- MarketsandMarkets《BIM Market》(2025 $9.03B → 2030 $15.42B,CAGR 11.3%)
- 麦可思研究院《中国本科生就业报告》(2011—2024 各年度)
- 大学生必备网《开设工程造价专业院校名单》(2025-05)
附:数据口径与局限说明
- 造价咨询行业数据源自住房城乡建设部年度统计公报,2022 年前为“具有资质企业”口径,2022 年起为“开展造价咨询业务企业”口径,前后不可直接对比;本报告同口径分析均以 2022—2024 为准。
- 营业收入合计含勘察设计、监理、金融等多种业务,仅“造价咨询业务收入”为纯行业口径。
- 高校专业点数据为教育部备案审批结果口径,含审批、备案、调整三类。
- 国际对标数据以各机构官网公开信息为准,抓取日期 2026-08-31;个别数据(如 AIQS 成立年份)因官网访问受限未获取,未做推测。
- 趋势研判部分属于基于既有数据的分析判断,非确定性预测,仅供决策参考。
本文为广州亿联工程管理有限公司行业研究系列特别专刊
数据截至 2026 年 8 月;文中测算数据均标注口径,引用数据以原始出处为准
广州亿联工程管理有限公司 2026 年 8 月