粤标定复函〔2025〕61号

广东省铁投置业发展有限公司、中铁建工集团有限公司：

线上申请解决关于城际中心(含商务办公、商业、珠三角城际轨道交通调度指挥中心)工程计价争议的来函及相关资料收悉。

2015年9月25日签订的施工总承包合同显示，本工程位于广州市国际金融城，资金来源为财政资金，发包人广东省铁投置业发展有限公司通过公开招标方式，确定由中铁建工集团有限公司负责承建。工程合同价格形式为单价合同，采用工程量清单计价方式。现对来函涉及竣工结算的计价争议事项答复如下：

一、关于安全文明施工措施费的计价争议

本工程合同总工期为1095日历天，计划开工时间2015年8月11日前，竣工时间为2018年7月9日，并约定了相应的节点工期。施工过程受航线限高影响，自2017年4月完成26层主体结构后一直处于半停工状态。2019年11月27日发包人发出“关于协商签订城际中心项目补充合同解决限高影响合同执行的征询函”，对限高以下部分组织分期验收，航空限高以上工程暂不实施；限高以下工程(负一层至25层)于2020年10月30日通过竣工验收。但因限高影响工期延长，合同清单缺陷（招标清单缺漏项较多）、施工过程中设计变更等因素导致结算造价较签约合同价所对应工程范围的工程造价增幅较大，且合同约定安全文明施工措施费（以下简称“安文措施费”）总价包干。结算时发承包双方就按系数计算的安文措施费是否可按已验收工程结算所增加造价的比例调增产生计价争议。发包人认为，应按合同约定安文措施费总价包干，不予调整。承包人认为， 安文措施费虽然实行总价包干，但受限高影响，26层主体结构完成后工程处于半停工状态，为配合发包人及当地监管部门要求落实安全文明生产管理，在此期间临时设施以及安文措施费成本持续增加，使之投入远超合同约定的包干费用；且因合同清单缺陷（招标清单缺漏项）较多、施工过程设计变更等引起结算造价增加，因此按系数计算的安文措施费应根据增加造价部分的比例相应增加。

我站认为，本工程为单价合同，合同约定安文措施费总价包干，是基于招标图纸、合同工期、规范标准，以及发承包双方可合理预见的风险而订立的条款。实施过程因限高影响工期延长，引起安文措施费投入增加，导致合同订立的基础条件发生变更，承包人可以索赔方式向发包人提出工期、费用、利润补偿。对于招标工程量清单缺陷、设计变更等非承包人原因的事项，如果引起安文措施项目发生实质性变化，继续按合同约定执行有失公允或导致一方损失过大的，建议发承包双方遵循客观公正原则，结合工程量清单缺陷、工程变更导致安文措施费增减情况协商确定调整方法。   

二、关于续建工程的计价争议

2021年3月，发包人启动限高以上工程续建，发承包双方于2021年10月签订总承包合同补充协议九，明确续建工程增加的过渡工程及各项措施费用中的人工、材料及机械设备按实施期当月的“广州地区建设工程常用材料税前综合价格”（以下简称“综合价格”）进行结算，但未对续建工程中的分部分项工程计价进行约定。续建工程计划工期为18个月，2023年5月完工，2023年7月12日通过竣工联合验收。结算时发承包双方就续建工程中的分部分项工程计价产生争议。发包人认为，续建工程属于原合同主体的一部分，因此续建工程人工、材料、机械价格应按原合同执行。承包人认为，2021年3月，发包人要求承包人重新进场组织施工，承包人于2021年4月回函，明确市场人工、材料、机械价格涨幅较大，价格波动导致施工成本陡增，原合同清单单价已不能满足实际施工需要。根据《民法典》第6条确定的公平原则和《民法典》第533条情势变更的规定，应按续建实施期（2021年9月）作为续建工程计价、调差的合同基准期，并以广州市工程造价管理部门发布的基准期人工、材料、机械价格重新调整合同单价办理结算。

我站认为，依据来函资料显示，发承包双方2022年10月就续建工程签订的补充协议九及后续所签订的补充协议，均约定“本补充协议内容与原合同有相抵触部分，以本补充协议为准”。本工程原签约合同价为2015年8月基于招标图纸、合同工期、规范标准，以及发承包双方可合理预见的风险的报价，但原合同竣工时间距续建工程开竣工已时隔3~5年之久，若续建工程结算继续履行原合同计价约定，对于一方明显不公平的，建议双方本着客观公正、实事求是的原则协商解决，协商不成可按照合同约定的争议处理方式，启动仲裁或诉讼程序。

专此函复。

广东省建设工程标准定额站

2025年7月29日