全过程造价管理：从算账到管控（2006—2010）
—
title: 全过程造价管理（2006—2010）
subtitle: 中国工程造价发展史连载·第8篇
cover: C:/Users/thina/AppData/Local/Temp/cover_default.jpg
author: 广州亿联工程管理有限公司
tags:
– 工程造价
– 全过程造价管理
– 造价咨询
– BIM技术
– 上海中心大厦
全过程造价管理：从算账到管控（2006—2010）
——中国工程造价发展史连载·第8篇
引言
2006年，中国建筑业迎来一个重要的历史性转折点。
这一年，建设部发布《建设项目全过程造价咨询管理暂行规定》，标志着造价管理从”事后算账”正式走向”全过程管控”。
造价咨询行业的角色定位，也发生了根本性转变：
从”算账先生” → “投资顾问”
过去，造价咨询的主要工作是：
“工程干完了，帮你算算花了多少钱。”
现在，造价咨询的工作转变为：
“从投资决策到竣工结算，全过程帮你管钱、控钱、省钱。”
这是中国造价管理理念的一次重大升级。
从被动算账到主动管控，从单一服务到全过程服务，这一深刻转变不仅显著提升了造价咨询行业的专业价值，也为中国建筑业的投资控制带来了全新的管理思路。
一、全过程造价管理的制度确立（2006）
1.1 政策背景与制度框架
2006年，建设部发布《建设项目全过程造价咨询管理暂行规定》。
这份文件的核心制度内容：
- 明确全过程造价咨询的法定定义：涵盖建设项目从投资决策到竣工结算的完整生命周期
- 规范造价咨询企业的执业行为：要求造价咨询企业具备相应专业资质，按规范标准执业
- 确立全过程造价管理的工作体系：投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、竣工结算
- 规定各阶段造价控制的技术要点：明确各阶段造价咨询的工作重点和控制目标
1.2 全过程造价管理的五大阶段体系
┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 全过程造价管理 │
├──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────────────┤
│ 投资决策 │ 设计阶段 │ 招投标 │ 施工阶段 │ 竣工结算 │
│ 阶段 │ │ 阶段 │ │ 阶段 │
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────────────┤
│ 投资估算 │ 设计概算 │ 招标控制 │ 工程计量 │ 竣工结算审核 │
│ 可行性 │ 限额设计 │ 价编制 │ 进度款 │ 决算编制 │
│ 研究 │ 优化 │ 投标报价 │ 支付 │ 后评价 │
│ │ │ 合同价款 │ 变更签证 │ │
│ │ │ 约定 │ 索赔处理 │ │
└──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────────────┘
各阶段核心工作体系：
- 投资决策阶段：编制投资估算，进行可行性研究，为项目立项提供科学依据
- 设计阶段：编制设计概算，推行限额设计，优化设计方案
- 招投标阶段：编制招标控制价，审核投标报价，约定合同价款
- 施工阶段：进行工程计量，审核进度款支付，处理变更签证和索赔
- 竣工结算阶段：审核竣工结算，编制决算，进行后评价
1.3 从”点”到”线”的管理范式转变
改革前：造价管理是孤立的”点”
– 仅做结算审核
– 工程完工后再算账
– 发现问题为时已晚，无法挽回损失
改革后：造价管理是连续的”线”
– 从投资决策阶段就全面介入
– 设计阶段就开始控制成本
– 施工过程实施动态管控
– 竣工结算仅是最后一环
核心管理理念：
“造价是设计出来的，不是算出来的。”
研究表明，设计阶段对工程造价的影响程度高达70%以上，而施工阶段的影响不足20%。因此，将造价控制前置到设计阶段，是全过程造价管理的核心要义。
二、造价咨询行业的战略转型
2.1 从”算账先生”到”投资顾问”的角色重塑
全过程造价管理提出后，造价咨询行业的角色定位发生了根本性转变：
| 对比维度 | 传统模式 | 全过程模式 |
|---|---|---|
| 介入时间 | 竣工后 | 投资决策开始 |
| 工作内容 | 结算审核 | 全过程管控 |
| 价值定位 | 算账 | 控钱、省钱 |
| 收费模式 | 按审减额收费 | 按投资额费率收费 |
| 专业能力 | 算量套价 | 投资控制、合同管理、索赔处理 |
2.2 造价咨询企业的能力升级
全过程造价管理对造价咨询企业提出了更高层次的要求：
专业能力升级：
– 不仅要精通算量套价
– 还要掌握投资控制、合同管理、索赔处理
– 要具备项目管理综合能力
– 要熟悉法律法规和政策体系
人才队伍升级：
– 造价工程师要从”算账型”转向”管理型”
– 需要掌握法律、合同、项目管理等综合知识体系
– 要具备沟通协调能力和风险识别能力
服务体系升级：
– 从单一的造价咨询，转向全过程工程咨询
– 提供”一站式”造价管理服务
– 为业主提供专业的投资决策建议
2.3 全过程工程咨询的战略萌芽
2017年，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），明确提出：
“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。”
这是后话。但全过程造价管理的理念，在2006年就已经开始萌芽。
全过程工程咨询的提出，标志着中国建筑业咨询服务模式的重大变革，造价咨询企业面临前所未有的机遇和挑战。
三、上海中心大厦：BIM技术的里程碑式应用（2008）
3.1 项目背景与历史意义
2008年11月29日，上海中心大厦正式开工。
- 建筑高度：632米，中国第一座600米以上建筑，世界第二高楼
- 总建筑面积：57.8万平方米
- 总投资：约148亿元
- 竣工时间：2014年12月
- 设计单位：美国Gensler建筑设计事务所
- 施工单位：上海建工集团
（来源：公开新闻报道及项目官方资料）
3.2 BIM技术的创新应用
上海中心大厦是中国首次在超高层建筑全生命周期中系统应用BIM技术的标志性工程项目。
核心技术软件体系：
– Revit：建筑、结构、机电一体化建模
– Navisworks：碰撞检测、施工模拟
– Tekla：钢结构深化设计
– CATIA：复杂曲面参数化建模
BIM应用成果体系：
| 应用领域 | 具体内容 | 实施效果 |
|---|---|---|
| 碰撞检测 | 机电管线碰撞检查 | 发现并解决碰撞10000+处，大幅减少返工 |
| 施工模拟 | 复杂节点施工工序模拟 | 优化施工方案，显著提高施工效率 |
| 工程量统计 | 基于BIM模型自动提取工程量 | 提高算量效率，有效减少人工误差 |
| 5D管理 | 3D模型+时间+成本集成 | 实现动态管控进度和成本 |
| 预制加工 | 钢结构构件数字化预制 | 提高加工精度，减少现场焊接作业 |
3.3 BIM对造价管理的革命性影响
上海中心大厦的BIM应用，为造价管理带来了革命性的新可能：
可能性一：工程量自动化计算
– 基于BIM模型，可以自动提取精确工程量
– 大幅减少人工算量的工作量
– 显著提高算量精度，有效减少争议
可能性二：动态成本智能管控
– 5D BIM（3D+时间+成本）可以实现动态成本管控
– 实时掌握项目成本状态
– 及时预警成本超支风险
可能性三：全过程数据无缝贯通
– 从设计到施工到运维，数据可以实现无缝贯通
– 有效避免信息断层
– 显著提高管理效率
3.4 BIM应用的历史局限性
但2008年的BIM应用，还存在诸多历史局限：
- 软件技术不成熟：BIM软件功能有限，很多需求无法满足
- 标准体系缺失：缺乏统一的BIM建模标准，各家做法不一
- 复合人才严重缺乏：懂BIM又懂造价的复合型人才极为稀缺
- 应用成本高昂：BIM应用需要大量投入，中小企业难以承受
现实状况：
上海中心大厦是”特例”，大多数项目仍在使用传统方式。
BIM技术的大规模推广，还需要等待软件技术成熟、标准体系完善和专业人才培养。
四、国际对照：同一时期的世界造价行业发展
4.1 美国：TCM框架的系统推广
AACE International（国际造价工程协会）在这一时期大力推广Total Cost Management（TCM，总成本管理）框架。
TCM的核心管理理念：
– 强调全生命周期成本管理
– 不仅关注建设成本，还要关注运营维护成本
– 从项目全生命周期角度优化成本结构
– 实现资产价值最大化
TCM框架的五大过程体系：
┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
│ TCM框架 │
├──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────────┤
│ 规划 │ 设计 │ 采购 │ 施工 │ 运营 │
├──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────────┤
│ 投资估算 │ 成本策划 │ 招标控制 │ 成本控制 │ 全生命周期 │
│ 可行性 │ 限额设计 │ 合同管理 │ 变更管理 │ 成本分析 │
│ 研究 │ 价值工程 │ 采购策略 │ 索赔管理 │ │
└──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────────┘
发展模式对比：
– 美国：TCM框架已经成熟，广泛应用于各类项目
– 中国：全过程造价管理刚刚起步，还需要时间完善
4.2 英国：成本策划的前置化实践
2000年代，英国推动“成本策划（Cost Planning）”前置化。
核心管理理念：
– QS（工料测量师）在设计阶段就全面介入
– 通过成本策划，有效控制设计成本
– 实现”限额设计”目标
成本策划的标准流程：
概念设计 → 成本估算 → 成本计划 → 详细设计 → 成本控制
↓ ↓ ↓ ↓ ↓
业主需求 初步估算 成本分配 详细预算 动态管控
实践模式对比：
– 英国：成本策划前置化，QS在设计阶段全面介入
– 中国：造价咨询大多在施工阶段才介入，设计阶段参与度低
4.3 香港：全过程造价管控的成熟模式
香港工料测量师在政府工程中全面实行全过程造价管控。
香港模式的核心特点：
– 从可行性研究阶段就全面介入
– 全过程参与设计、招标、施工、结算
– 强调成本策划和价值工程
– QS在项目中拥有较高专业话语权
管理模式对比：
– 香港：全过程造价管控已经成熟，QS地位高
– 中国：全过程造价管理刚刚起步，造价咨询地位有待提升
4.4 四地发展路径对比（2006—2010）
| 国家/地区 | 发展特征 | 造价管理状态 |
|---|---|---|
| 中国 | 全过程造价管理起步 | 从”算账”转向”管控” |
| 美国 | TCM框架推广 | 全生命周期成本管理成熟 |
| 英国 | 成本策划前置化 | QS在设计阶段全面介入 |
| 香港 | 全过程管控 | 政府工程全面实行 |
五、2006—2010：全过程造价管理的成就与挑战
5.1 主要成就
成就一：确立了全过程造价管理的先进理念
造价管理从”事后算账”转向”全过程管控”，实现理念升级。
成就二：推动了造价咨询行业的战略升级
造价咨询企业从”算账型”转向”管理型”，服务能力显著提升。
成就三：BIM技术开始创新应用
上海中心大厦等标志性项目开始探索BIM在造价管理中的应用，为后续推广奠定重要基础。
成就四：培养了一批复合型专业人才
全过程造价管理的实践，培养了一批懂技术、懂管理、懂法律的复合型人才。
5.2 面临挑战
挑战一：全过程造价管理落地困难
– 大多数项目仍然只做结算审核
– 设计阶段、招投标阶段的造价咨询参与度低
– “全过程”变成了”口号”，实际执行不到位
挑战二：造价咨询企业能力不足
– 大多数企业只会算量套价
– 缺乏投资控制、合同管理、索赔处理能力
– 无法提供真正的全过程造价咨询服务
挑战三：BIM应用推广困难
– BIM软件成本高，授权费用昂贵
– BIM人才缺乏，培养周期长
– BIM标准缺失，各家做法不一
– 大多数项目还在用传统方式
挑战四：业主认知水平不足
– 很多业主认为造价咨询就是”算账”
– 不愿意为全过程咨询服务付费
– 只关注审减额，不关注过程控制价值
5.3 现实状况分析
2006—2010年，全过程造价管理在中国的现实状况是：
“理想很丰满，现实很骨感。”
- 大型项目、政府项目：开始尝试全过程造价管理，但执行不到位
- 中小型项目、民营项目：仍然只做结算审核，全过程管理难以推行
- BIM应用：只有少数标志性项目，大规模推广尚需时日
结语
2006—2010年，是中国造价管理理念的一次重大升级。
从”算账”到”管控”——方向已经明确，但落地仍然艰难。
全过程造价管理的全面推行，需要业主认知水平的提升、咨询企业能力的增强、行业标准体系的完善，以及政策支持的持续加强。
2011年，中国将进入”十二五”时期。
广联达等国产造价软件将迅速崛起，彻底改变中国造价人的工作方式。
信息化浪潮，即将席卷中国造价行业。
下一篇，我们将探讨：《信息化浪潮：广联达时代与造价软件革命（2011—2015）》。
参考文献
注意：此章节参考文献需按GB/T 7714-2015标准修正
- 建设部《建设项目全过程造价咨询管理暂行规定》（2006年）
- 国办发〔2017〕19号《关于促进建筑业持续健康发展的意见》
- 上海中心大厦项目官方资料及公开报道
- AACE International TCM框架资料
- 香港测量师学会相关资料
- RICS成本策划指南
亿联工管 | 工程造价 · 成控策略 · 行业政策解读
声明：本系列文章为原创，每篇论点均标注出处，欢迎转发，转载请注明出处。
上期回顾：《清单革命（1996—2005）》——GB50500-2003与计价模式根本转型
下期预告：《信息化浪潮（2011—2015）》——广联达时代与造价软件革命
广州亿联工程管理有限公司 2026 年 8 月