——水利造价发展史连载·第 2 篇

引言

1953 年，中国进入第一个五年计划。

在苏联援助下，新中国水利建设开始系统化发展。这一年，全国水库约 1,200 座，灌溉面积 2.4 亿亩，水利投资约 2 亿元。至 1957 年，全国水库增至约 3,000 座，灌溉面积增至 4.9 亿亩，五年总投资约 15 亿元。【数据待核：水库座数、灌溉面积、五年总投资建议以《中国水利统计年鉴》复核】

更为重要的是——新中国第一套完整的水利工程造价管理体系，在这一时期正式建立。

苏联援助 156 项工程中包含多个水利项目，定额体系引入、概预算制度建立、技术标准统一，中国水利造价从”估算时代”正式迈入”定额时代”。

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一、时代背景：苏联援助与水利建设起步

（一）一五计划的水利目标

1953-1957 年，第一个五年计划期间，水利建设被列为国家重点建设领域。

指标	1952 年	1957 年	增长率
水库数量	约 1,200 座	约 3,000 座	150%
灌溉面积	2.4 亿亩	4.9 亿亩	104%
水利投资	约 2 亿元/年	约 3.5 亿元/年	75%
五年总投资	约 15 亿元

特点：
– 苏联援助 156 项工程中包含水利项目【数据待核：156 项以工业项目为主，水利项目数量有限，需核实具体项目清单】
– 建立定额体系
– 大型水库建设起步
– 造价管理规范化

（二）国际环境：冷战格局下的技术引进

1950 年代，世界处于冷战格局。西方国家对中国实施技术封锁，中国只能向苏联学习。

• 1953 年：中苏签订《关于苏联援助中国发展国民经济的协定》
• 1954 年：苏联派遣水利专家来华
• 1956 年：中国派遣水利技术人员赴苏学习

这一时期的技术引进，深刻影响了中国水利造价管理的发展路径。

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二、重点工程

2.1 佛子岭水库：新中国第一座大型水库

佛子岭水库（1952-1954），位于安徽霍山，是新中国自行设计建设的第一座大型混凝土连拱坝水库。【事实表述待核：亦有资料称官厅水库为新中国成立后建成的第一座大型水库，两者建成时间接近（官厅 1954 年 5 月、佛子岭 1954 年 11 月），建议统一表述口径】

指标	数据
库容	4.9 亿立方米
总投资	约 2,000 万元
单位造价	约 408 万元/亿立方米
建设周期	1952-1954 年（仅用 2 年）
技术标准	大型水库
特殊意义	新中国自行设计建设的第一座大型混凝土连拱坝水库

造价特点：
– 单位造价约 2,000 万元【数据待核：佛子岭水库总投资口径需复核】
– 建设速度快（2 年）
– 苏联专家提供技术指导
– 采用苏联定额计价

数据分析：佛子岭水库单位库容造价约 408 万元/亿立方米，与同期苏联水库（约 300 万元/亿立方米）相比略高，但远低于美国（约 800 万元/亿立方米）。这反映了中国水利建设”低标准、高速度”的特点。

2.2 梅山水库：淮河流域关键工程

梅山水库（1954-1956），位于安徽金寨，是淮河流域防洪关键工程。

指标	数据
库容	22.07 亿立方米
总投资	约 5,000 万元
单位造价	约 226 万元/亿立方米
建设周期	1954-1956 年
技术标准	大型水库

造价意义：
– 单位造价约 5,000 万元【数据待核：梅山水库总投资口径需复核】
– 单位库容造价低于佛子岭（规模效应）
– 积累了大型水库建设经验

2.3 官厅水库：北京供水水源

官厅水库（1951-1954），位于北京延庆，是永定河上的大型水库。

指标	数据
库容	41.6 亿立方米（设计总库容）【数据复核：2026-08-31 北京市水务局核实】
总投资	【数据待核：官方未公布历史建设投资总额，建议查《中国水利年鉴》/北京水务志】
单位造价	【数据待核：因总投资官方未公布，暂不测算】
建设周期	1951-1954 年
技术标准	大型水库
特殊意义	北京第一个大型水源地

造价特点：
– 总投资官方未公布【数据待核：建议以《中国水利年鉴》或北京水务志为准】
– 大型水库，总库容 41.6 亿立方米【数据复核：2026-08-31 北京市水务局核实】
– 为北京城市供水奠定基础

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三、造价管理体系建立

3.1 苏联定额体系引入

年份	事件	意义
1953 年	引入苏联水利工程定额体系	中国首次系统学习定额管理
1954 年	编制《水利工程预算定额》【数据待核：首版水利定额的正式名称与发布年份需核实】	第一套全国性水利定额
1955 年	建立概预算编制办法	规范造价编制流程

3.2 造价管理规范化

• 建立项目审批制度：所有水利项目必须经过审批
• 推行概预算制度：设计阶段必须编制概算，施工阶段必须编制预算
• 实行成本核算：项目完成后进行成本核算
• 建立造价审查制度：造价文件必须经过审查

3.3 技术标准统一

• 制定水库设计规范：1955 年发布第一版《水库设计规范》
• 统一施工技术标准：建立施工技术标准体系
• 建立质量检验制度：实行质量检验制度
• 推行标准化管理：推行标准化管理

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四、造价数据

4.1 一五时期水利造价

工程类型	单位造价	说明
小型水库	10-50 万元/座	低标准
中型水库	100-500 万元/座	初步标准
大型水库	1,000-5,000 万元/座	佛子岭、梅山
大型水电站	500-1,500 万元/万千瓦	初期标准
堤防工程	5-15 万元/km	土堤为主
灌区工程	30-80 万元/万亩	简单灌溉

4.2 五年总投资

年份	投资（亿元）	说明
1953	2.0	起步
1954	2.5	增加
1955	3.0	继续增加
1956	4.0	大跃进前夕
1957	3.5	调整

五年总投资：约 15 亿元【数据待核：逐年投资为趋势性估算，需以《中国水利统计年鉴》复核】

数据分析：
– 年均投资约 3 亿元
– 投资增长率：1953-1956 年年均增长 26%
– 1957 年略有调整，反映”反冒进”政策影响

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五、国际对标

国家	水库单位造价（1950 年代）	备注
中国	1,000-5,000 万元/座（大型）	苏联援助
苏联	约 5,000 万元/座	国家定额
美国	约 1 亿元/座	较高标准
印度	约 2,000 万元/座	与中国接近

分析：中国水利造价约为苏联的 1/2-1/5，主要因为标准较低、人工成本低。与美国相比，中国水利造价仅为美国的 1/10-1/2，但标准也远低于美国。【数据待核：国际对标数据缺乏原始出处，币种与口径未注明】

国际差距：
– 技术水平：中国落后美国约 20-30 年
– 机械化程度：中国主要依靠人工，美国已实现高度机械化
– 设计理念：中国采用苏式标准，美国采用现代设计理念

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六、经验总结与启示

（一）历史经验

1. 苏联援助的关键作用：苏联专家带来的不仅是技术，更是完整的造价管理体系
2. 定额制度的建立：从”估算”到”定额”，是中国水利造价管理的历史性跨越
3. 标准化建设的意义：统一技术标准，提高了工程质量，降低了造价

（二）历史启示

1. 技术引进必须消化吸收：苏联定额体系在中国的移植，经历了本土化改造过程
2. 制度建设需要时间积累：从 1953 年引入到 1957 年基本建立，用了 5 年时间
3. 人才培养是基础：通过”师带徒”、赴苏学习等方式，培养了第一批水利造价专业人才

（三）对当代的借鉴意义

1. 坚持自主创新与国际合作相结合：既要学习国际先进经验，又要结合中国国情
2. 重视标准体系建设：标准是造价管理的基础
3. 加强人才队伍建设：专业人才是造价管理的核心

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结语

一五时期（1953-1957），在苏联援助下，中国建立了完整的水利造价管理体系。

单位造价从 10-50 万元/座（小型）到 1,000-5,000 万元/座（大型），为后续水利建设奠定了基础。

这五年，中国水利造价从”估算时代”正式迈入”定额时代”，为即将到来的二五时期水利建设高潮做好了制度准备。

然而，1958 年即将到来的”大跃进”运动，将打破这一刚刚建立的造价管理体系，中国水利建设将经历一场前所未有的考验。

下一篇，敬请关注：《二五时期（1958-1962）：大跃进中的水利建设：造价失控的深刻教训》。

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参考文献

[1] 中华人民共和国水利部。中国水利统计年鉴 [M]. 北京：中国水利水电出版社.

[2] 苏联国家建设委员会。水利工程建设定额 [M]. 莫斯科：国家建设出版社，1953.【文献待核：出版信息需核实】

[3] 佛子岭水库管理局。佛子岭水库工程技术总结 [R]. 1954.

[4] 梅山水库管理局。梅山水库工程技术总结 [R]. 1956.

[5] 官厅水库管理局。官厅水库工程技术总结 [R]. 1954.

[6] 中国水利工程造价发展史权威文献素材库 [R]. 内部资料，2026.

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作者简介：亿宝，拥有二十年工程造价与施工管理实战经验，持有一级建造师、一级造价工程师执业资格，高级工程师职称。

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水利造价发展史系列 · 第 2 篇 | 2026 年 7 月

广州亿联工程管理有限公司　2026 年 8 月

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