企业首降、收入四连降与三条转型线：《2025年工程造价咨询统计公报》解读
2026年9月10日，住房和城乡建设部发布《2025年工程造价咨询统计公报》（依据《国家统计局关于批准执行工程造价咨询统计调查制度的函》国统制〔2026〕123号），广东省工程造价协会等平台同步转发。公报以企业、人员、业务、财务四组数据，勾出了造价咨询行业最新一年的运行轮廓。
看完这四组数据，一个基本判断可以成立：造价咨询行业已经走过了规模扩张的顶点，进入出清与转型并行的阶段。本文以公报数据为据，结合对上一年度公报的对照，梳理六个信号、三条转型线，供行业同仁参考。
一、数据全景：四组数字看清行业基本盘
| 指标 | 2025年末 | 对比2024年 | 变化 |
|---|---|---|---|
| 参加统计企业 | 15,682 家 | 16,536 家 | -5.2%（由增转降） |
| 从业人员 | 1,101,909 人 | 1,227,381 人 | -10.2% |
| 工程造价咨询人员 | 265,245 人 | 300,964 人 | -11.9% |
| 注册造价工程师 | 177,940 人 | 176,434 人 | +0.9% |
| 其中：一级 | 135,798 人 | 133,839 人 | +1.5% |
| 其中：二级 | 42,142 人 | 42,595 人 | -1.1% |
| 营业收入合计 | 13,830.29 亿元 | 15,211.24 亿元 | -9.1% |
| 其中：工程造价咨询业务收入 | 1,067.38 亿元 | 1,112.35 亿元 | -4.0%（连续第四年下降） |
| 营业利润 | 1,553.08 亿元 | 1,630.97 亿元 | -4.8% |
| 所得税费用 | 78.08 亿元 | 85.74 亿元 | -8.9% |
口径提示：2025年公报执行的是新批准的统计调查制度（国统制〔2026〕123号），上一年度公报依据国统制〔2022〕182号——两版制度在业务分类上已有调整（如2025年将设计阶段、招投标阶段咨询单列，新增「工程造价信息（数据）服务」项）。因此，总量指标的同比可作趋势参考，分类指标不宜逐项直接对比；本文涉及分类对比处均已标注。
二、六个信号：数据背后的行业转向
信号一：企业数量首次由增转降，扩张周期结束
2025年末参加统计的造价咨询企业15,682家，比2024年末减少854家，降幅5.2%。而2024年这一指标还是增长8.2%。一增一降之间，行业景气度变化清晰可见。
需要注意，企业数量减少不完全是坏事。过去几年行业企业数量持续扩容（2024 年仍同比增长 8.2%，达 16,536 家），大量主体涌入摊薄了单个企业的市场份额，「企业扩容分蛋糕」挤压了人均效益。数量回落，意味着市场开始以经营结果为标准做筛选——没有稳定业务与质量能力的企业退出，是行业出清的正常过程。
信号二：造价咨询业务收入连续第四年下降
2025年工程造价咨询业务收入1,067.38亿元，同比下降4.0%。回顾近四年：2022年1,145亿元、2023年1,122亿元、2024年1,112亿元、2025年1,067亿元——连续四年微降，累计降幅约7%。同期全行业营业收入从超过1.5万亿元降至1.38万亿元，降幅9.1%。
这说明：一是固定资产投资的增速换挡，直接传导至造价咨询的委托量价；二是价格竞争仍在持续，咨询服务的收费水平难以随成本上升同步调整；三是行业收入的「含金量」压力正在向上游传导——结算审核按核减额计费的传统模式，在增量项目减少时最先受冲击。
信号三：人员「总量收缩、结构升级」，注册造价师逆势微增
从业人员总量下降10.2%，造价咨询人员下降11.9%，但注册造价工程师人数反而增长0.9%，达177,940人；其中一级注册造价工程师135,798人，在注册造价师中的占比升至76.3%（上年75.9%）。
这组「剪刀差」传递的信号很明确：行业对「泛人力」的需求在收缩，对「持证专业能力」的需求在上升。结合2026年8月1日实施的团体标准T/CCEAS 008-2026《建设工程造价咨询成果文件质量标准》——该标准明确要求成果文件审核人、审定人具备一级注册造价工程师执业资格——持证者的岗位价值与责任必然同步抬升。人员总量的收缩，某种意义上也是行业从人力堆积向专业能力定价的切换。
信号四：「两头轻中间重」的作业结构依然存在
2025年造价咨询业务收入按业务范围分类：结（决）算阶段咨询398.85亿元，占37.4%；全过程工程造价咨询316.77亿元，占29.7%；招投标阶段148.49亿元，占13.9%；工程造价鉴定57.18亿元，占5.4%；设计阶段咨询51.75亿元、前期决策阶段咨询50.43亿元，分别只占4.8%和4.7%；工程造价信息（数据）服务2.86亿元，占0.3%。
前期决策与设计阶段的咨询——也就是最能为业主创造价值、最能体现「造价前置控制」的部分——合计不足10%。行业收入仍然集中在「算账」环节（结算＋招投标合计超过五成）。这与行业多年呼吁的「从算账走向管控」之间，仍有明显距离。当然，也要看到全过程工程造价咨询收入已达316.77亿元、接近三成，已经是第二大收入来源，转型并非没有基础，而是尚未成为主流。
信号五：专业结构「一房独大」，新能源是结构性亮点
按专业分类：房屋建筑工程597.23亿元，占56.0%，仍是绝对基本盘；市政工程173.63亿元，占16.3%；水利工程31.12亿元、火电工程29.62亿元、新能源工程21.82亿元、公路工程46.26亿元、城市轨道交通工程17.31亿元、水电工程16.62亿元。
新能源工程的数字最亮眼：收入21.82亿元，较上年（16.89亿元）增长约29%，是所有专业中增速最确定的赛道；水利工程31.12亿元保持稳健。能源结构转型与水利基础设施建设带来的专业机会，正在造价咨询的收入结构中留下痕迹。对中小咨询机构而言，在房建红海之外寻找水利、新能源、城市更新等结构性赛道，是现实的选择。
信号六：数字化服务与海外业务仍是「种子」
2025年「工程造价信息（数据）服务」收入2.86亿元，仅占造价咨询业务收入的0.3%；境外工程造价咨询业务收入3.45亿元，占境外工程咨询业务收入的15.5%，在全部营业收入中几乎可以忽略。
数字很小，但方向清楚：一是造价数据资产化、信息服务化已被单独列为统计口径，说明监管层面对这一新业态的确认；二是海外市场尚未开发，与「一带一路」基建合作的规模不相称。这两条线目前是「种子」，但都指向同一个方向——造价咨询的价值出口，正在从「人工计价」向「数据与跨境服务」延伸。
三、三条转型线：从数据到行动
第一条线：质量与信用的制度化。2026年以来，行业制度密集落地：8月1日T/CCEAS 008-2026成果文件质量标准实施，9月10日中价协《造价工程师信用评价管理办法》（中价协〔2026〕50号）印发试行——「五星级＋百分制」把执业行为变成可查询、可累积的信用记录。质量与信用，正在成为行业筛选的新标准。对企业和个人而言，「把成果做扎实、把记录做干净」不再是道德要求，而是生存要求。
第二条线：业务结构的前移与延展。数据已经表明，停留在结算审核与招投标编审的机构，正在承受量价双压。前移是对接设计与决策阶段咨询、全过程造价咨询与限额设计；延展是向工程咨询、项目管理、造价鉴定、纠纷调解等相邻业务扩展。全过程工程造价咨询接近三成收入的现状说明，这条路已经有人走通，剩下的是能力与组织问题，不是市场问题。
第三条线：数字化与数据资产。信息（数据）服务收入虽然只有2.86亿元，但公报将其单列，本身就意味着制度对数据价值的承认。企业积累的计价数据、指标库、价格库，配合AI辅助算量与智能审价工具，未来可能重构咨询服务的成本结构——谁先完成数据的标准化沉淀，谁就先拥有下一轮竞争的定价权。
四、给咨询企业与造价师的三点建议
对咨询企业：一是控规模、提质量，行业总量收缩期不宜盲目扩编，重点保留能签审的骨干与能打硬仗的项目团队；二是做信用与质量内控，把成果文件质量管理体系与人员信用档案建起来，为参与信用评价、应对日益严格的委托方审查做储备；三是押注结构性赛道，在水利、新能源、城市更新等增量领域提前建立专业数据与人才储备。
对造价工程师个人：一是把一级资格当门槛而非终点，行业对持证专业能力的要求正在刚性化；二是主动积累信用记录，关注中价协信用评价的申报条件，把培训、业绩、表彰等正向记录留存下来；三是补齐全过程能力，合同管理、变更索赔审核、动态成本管控、造价数据工具应用，是下一阶段的价值所在。
五、结语
这份公报最有价值的不是某一年数字的升降，而是它描述的状态：行业规模已经见顶，结构才刚开始调整。企业数量的回落、业务收入的下行、人员总量的收缩，是压力；注册造价师逆势增长、新能源业务快跑、数字化与信用制度落地，是机会。压力与机会同时存在，才是转型期本来的面目。
对造价咨询这个行业来说，最有说服力的应对方式只有一种——把每一份成果做好，把每一次执业当作信用积累，把每一年的数据沉淀成能力。行业没有变差，只是不再奖励粗放；市场没有变小，只是把钱花给更专业的人。
数据来源与声明：本文数据引自主管部门《2025年工程造价咨询统计公报》（2026年9月10日发布，广东省工程造价协会网站转发）及《2024年工程造价咨询统计公报》。2025年公报执行国统制〔2026〕123号统计调查制度，部分分类口径与上一年度存在调整，同比数据仅供趋势参考；本文分析为作者观点，供行业交流参考。
（文中2024年对比数据、近四年造价咨询收入序列均取自两年度公报原文；人均指标等测算为本文依据公报数据计算，口径已在文中注明。）
广州亿联工程管理有限公司 2026 年 9 月